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上海探讨预算绩效管理 强调评价报告质量

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-05-08  来源:政府采购信息报/网  浏?#26469;?#25968;:71
导读:   12月21日,“绩效管理第三方30人论坛”在上海国家会计学院召开。作为论坛的总召集人,上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究?#34892;?#20027;任章辉教授围绕“如何撰写绩效评价报告的摘要”作主旨报告。   如何抓绩效评价报告质量   “‘

  12月21日,“绩效管理第三方30人论坛”在上海国家会计学院召开。作为论坛的总召集人,上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究?#34892;?#20027;任章辉教授围绕“如何撰写绩效评价报告的摘要”作主旨报告。


  如何抓绩效评价报告质量


  “‘预算完成有评价、评价结果有反馈’,是预算绩效管理的基本要求,而落实这一要求的载体和依据就是绩效评价报告。因此,绩效评价报告的质量是预算绩效管理的‘牛鼻子’。”章辉认为,在我国当前全面实施预算绩效管理的战略要求下,抓绩效评价报告的质量,应首先抓好绩效评价报告摘要的撰写质量。


  章辉介绍,中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发﹝2018﹞34?#29275;?#35201;求,“大力推进绩效信息公开透明,主动向同级人大报告、向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督”。在这一“大力推”进的过?#35752;校?#24314;议“先易后难”,首先做到绩效评价报告摘要的公开。


  在章辉看来,根据上海市近年来的绩效评价报告摘要的撰写情况,大致可以分为“大纲式”“概述式”和“简版式”三种模式。显然,这三种模式并不是摘要撰写的规范要求,不能体现摘要“摘其精要、要言?#29615;?rdquo;的功能。一篇高质量的绩效评价报告摘要,应是具有独立?#38498;?#33258;明性的完整短文,应使读者?#36745;?#35835;全文,就能获得必要的信息。就绩效评价报告摘要的构成来说,应该包括以下几个方面:评价背景及目的、评价方法及取数、评价结论和评价建议。绩效评价报告中不宜出现图表,也不能出现脚注、备注等补充资料。


  预算绩效管理应做到三个到位


  在圆桌论坛中,上海市青浦区财政局财政监督科丁爱云结合该区?#23548;?#20998;析了2018年预算绩效管理工作开展情况以及第三方服务机构参与情况,并提出了应?#28304;?#26045;和建议。


  丁爱云介绍,在中共中央、国务院要求全面实施预算绩效管理的意见指引下,目前正在朝着加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的方向快速发展。就上海市青浦区来说,目前所?#24515;?#20837;财政项目库的2000多个项目支出全部编报预算绩效目标,区财政和预算主管部门共组织实施118个项目绩效目标评审、375个项目绩效跟踪、103个项目绩效评价,管理结果全面应用,并与预算安排紧密结合,其中目标评审核减预算率为15.5%。


  在丁爱云看来,第三方根据委托方提出的要求、关注点和评价目的等对重点项目进行深度参与评价,发?#20013;?#22810;问题和风险点并提出针对性的建议。但仍有部分服务机构由于?#22278;?#25919;管理、项目管理等认知不够,形成的是复制?#31243;?#30340;工厂化产品,建议可操作性差;一些评价人员理解力欠缺、知识储备不够致使专家意见不能有效落实。


  丁爱云介绍了委托方的三项应?#28304;?#26045;:第一?#36136;?#38477;低服务费,但此举不大可取,容?#33258;?#25104;恶性循环;第二?#36136;?#23454;行分类管理,把绩效评价服务费与三方(专家、委托方、项目单位)综合考核评分相挂钩。第三?#36136;?#26411;位淘汰制,质量差的?#36745;?#22996;?#23567;?/p>


  最后,丁爱云对第三方提出“三个到位”的建议:一是理解委托方要求,对项目分析到位;二?#21069;?#25253;告三级审核落实到位;三是加强评价人员知识储备,提高理解力,把专家意见落实到位。

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